各部门自立禁令，政令不一，使民无所措手足。《新唐书·刘蕡传》：“今又分外官、中官之员，立南司、北司之局，或犯禁于南则亡命于北，或正刑于外则破律于中，法出多门，人无所措，繇兵农势异，而中外法殊也。”