一张空头文书。指只是写在纸面上而不能兑现的条约、规定、计划等。蔡东藩 许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么?”范文澜 蔡美彪等《中国通史》第三编第一章第二节：“隋炀帝诏天下均田，史籍不载均田情况，大概诏书只是一纸空文。”